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鄉村振興落“地”,關鍵點在哪裏? 發布時間:2018-12-14

來源:亚游文商旅策劃運營


導    語


新時期新農村什麽樣?“中國夢”的“綠水青山就是金山銀山”如何實現?亚游文商旅策劃運營團隊提出了自己的看法。

9月底,《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》印發實施,這代表著鄉村振興已然進入了實踐階段,以美麗鄉村、田園綜合體為主導的鄉村建設和產業振興在全國拉開序曲。
現在,不少鄉村振興發展規劃也提出了各種指導性方向,例如:創新入股機製、全民參股受益、樹立品牌意識、實行品牌營銷、擴大合作經營、實現互利共贏、保護傳統村落建築文化、開發體驗鄉村民俗文化、融合現代文明文化等。

但實施鄉村振興戰略主要針對“三農”問題,農村產業不提升、產品沒有出路,農民的收入就沒有提升空間,何來幸福可言,所以搞不清農村產業問題就談不上鄉村振興的落實。 



一、鄉村振興難點在哪裏?


先看一組數據:

從農業人口、人均耕地、農民經營水平、人工成本、土地成本、機械化率等農業要素對比中美兩國農業發展水平。





常態的中國鄉村麵臨著極少的土地、極少的產出、極少的收入,極少的二、三產就業崗位,農民無法過上體麵的生活。

大批年輕農民進城務工,遊蕩在各城市之間,他們的父母兒女留守老家,農村就成為了老弱病殘群體的留守地。而農業就變成以老年人為主的老人農業,這樣的農村如何致富?

缺少二、三產業發展,各方麵欠發達的農業地區,僅僅依靠傳統農業是無法致富的。那這樣的農村怎麽辦?消亡麽?如果是,對於振興鄉村又有多少意義呢?亚游該如何思考這類問題?



二、主流發展規劃



1、農業自身的提質增效

農業升級的關鍵在於提升農作物效能、標準化農田、產業深加工、培育商業品牌等一係列有效機製的建立,每一項都不是一村或幾村在短時間內能完成,需要各村各部門間的協作與共同努力。


2、關注新產業、新業態的發展

鄉村旅遊的關鍵在於促使二三產業形成核心驅動力,盤活鄉村經濟:

吃土生土長的雞鴨魚肉和糧食加工食品,喝新鮮水果和蔬菜糧食加工飲品,住鳥語花香般特色民宿,玩鄉村傳統文化遊藝,帶走的是鄉村創意和傳承的文化藝術產品。

城市遊客在鄉間得到了娛樂性休閑體驗,農民也在勞作閑暇有了休息和親子活動的消費場所。

但在實操層麵,農業升級和鄉村旅遊首先麵臨著一個難題:國家級政策配套——土地的指標。農業產業結構優化,空間布局離不開土地整治;鄉村旅遊也需要土地去建造休閑娛樂設施及配套,土地得不到釋放,鄉村振興如何落“地”?
其實,除耕地外,農村還有很多非農地,尤其是建設用地,包括鄉村的集體建設用地、宅基地、村莊裏的道路等,有不少處於閑置狀態,怎樣整合這些土地資源才是突破之道。

宅基地,屬於村集體建設用地,集體建設用地及原有房屋能否成功流轉,同樣是社會資本進入鄉村旅遊的“瓶頸”。

若農村集體建設用地和農房能合理流轉,並實現市場化交易,那大量的資本必然會進入鄉村這片價值窪地,推動農村經濟發展,實現鄉村的振興。


三、 鄉村振興的實踐案例
                                                




如何解決鄉村振興的難點?或許亚游能從潯龍河生態小鎮盤活土地價值的案例中尋找到靈感:



1、開展土地權屬定界

由雙河村委會組織的雙河村土地確權工作小組,在潯龍河生態小鎮綜合開發公司支持下,開展宅基地使用權、耕地承包經營權、山林地使用權以及塘壩、河流、道路等集體土地權益調查,明晰集體土地產權,並出台了《雙河村土地權屬調查報告》。


2、成立土地合作社

明確土地合作社組織機構,全體村民以土地入股成為合作社股東,由村民選舉50名村民為股東代表,股東代表選舉產生監事會和理事會,負責土地合作社的運營管理。

合作社采取企業化運作模式,與政府、企業一起分配土地流轉、出讓所產生的效益,強化農民對集體土地所有權的認知,按照政府50%、企業30%、合作社20%的分配原則,使農民能持續分享土地增值帶來的收益。


3、開展土地集中流轉

根據依法、自願、有償原則進行土地流轉,價格由公司和農戶雙方約定,按市場價格計算;凡改變土地性質轉為建設用地,按土地征用政策執行,核減相應土地流轉數量;實施土地綜合整治後,按相應類別土地流轉費標準執行;以村民小組為單位流轉土地,各村民小組根據村民自治法自行決定分配方案。

四、推動農民集中居住


為集約用地,提高土地使用效率,促進城鎮化建設,改善居住條件,在尊重民意基礎上,分步實施農民集中居住。目前,已製定集中居住的具體實施方案和操作辦法,解決農民永久宅基地置換新房和住房分配問題。




在管理農村最重要的生產要素——土地的過程中,潯龍河村從土地確權到置換流轉,再到開發使用,使土地資源從固化走向流通,形成了完整清晰的價值增值鏈條。


建立集體產權製度實現土地流通:



可以說,潯龍河項目的土地混合運營開創了土地利用的先河。土地利用規劃是根據項目建設和產業發展需要調整出來的;建設用地布局沒有采用傳統的成片布局方式,而是創造性地采取點狀、帶狀、片狀布局。



土地混合運營中的土地用途分類:




如今,全國各地都在探尋土地改革的有效實施手段,麵對發展的新形勢、新任務、新要求,打響全域土地綜合整治、自然生態空間管製、宅基地產權製度改革、地質災害防治等數場硬戰,努力構建保護更有力、保障更有效、利用更高效、空間格局更優美、治理體係更完善的國土資源新格局,力圖實現鄉村振興下的生態文明建設、土地資源集約利用和人民群眾安居樂業。


來源:亚游文商旅策劃運營


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